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第六章 官制（第9页）

于是事事照例敷衍，行政全无生气了。

御史一官，至明代而其权益重，改名为都察院。

都御史、副都御史、佥都御史均分置左右。

又有分道的监察御史。

在外则巡按清军、提督学校、巡漕、巡盐等事，一以委之，而巡按御史代天子巡狩，其权尤重。

这即是汉朝刺史之职。

既有巡按，本可不必再行遣使。

即或有特别事务，非遣使不可，亦以少为佳。

然后来所谓巡抚者，愈遣而愈频繁。

因其与巡按御史不相统属，权限不免冲突，乃派都御史为之。

其兼军务的加提督衔，辖多事重的，则称总督。

清代总督均兼兵部尚书，右都御史，巡抚均兼兵部侍郎，右副都御史，又均有提督军务，兼理粮饷之衔，成为常设的官了。

给事中一官，前代都隶门下省。

明废门下省，而仍存给事中，独立为一官，分吏、户、礼、兵、刑、工六科，以司审查封驳。

其所驳正，谓之“科参”

，在明代是很有权威的，清世宗将给事中隶属于都察院，就将审查和纠察，混为一谈了。

翰林在唐朝，为艺能之士（如书、画、弈棋等）待诏之所，称为杂流，与学士资望悬绝，玄宗时，命文学之士居翰林中，称为供奉。

与集贤殿学士分掌制诰。

后改称为学士，另立学士院，即以翰林名之。

中叶后颇参机密，王叔文要除宦官，即居翰林中，可见其地位的重要。

宋代专以居文学之士，其望愈清。

至明中叶后，则非进士不入翰林，非翰林不入内阁，六部长官，亦多自此而出。

其重要，更非前代所及了。

外官：明废行省，于府州之上，设布政、按察两司，分理民政及刑事，实仍为监司之官。

监司之官侵夺地方官权限，本来在所难免。

清代督抚既成为常设之官，又明代布政司的参政参议，分守各道，按察司的副使佥事，分巡各道的，至清朝，亦失其本来的性质，而在司府之间，俨若别成为一级。

以府州领县，为唐宋相沿之制。

元时，令知州兼理附郭县事，明时遂省县入州，于是州无附郭县。

又有不领县而隶属于府的，遂有直隶州与散州之别。

清时，同知、通判有驻地的谓之厅，抑或属于府，或直达布政司，称为散厅及直隶厅。

地方制度，既极错杂。

而（一）督抚，（二）司，（三）道，（四）府、直隶州、厅，（五）县、散州、厅，实际成为五级。

上级的威权愈大，下级的展布愈难。

积弊之深，和末造中央威权的不振，虽有别种原因，官制的不善，是不能不尸其咎的。

藩属之地，历代都不设官治理其民，而只设官监督其酋长，清朝还是如此的。

奉天、吉林、黑龙江三省，清朝称为发祥之地。

其实真属于满洲部落的，不过兴京一隅。

此外奉天全省，即前代的辽东、西，本系中国之地。

吉、黑两省，亦是分属许多部落的，并非满洲所有。

此等人民，尚在部落时代，自不能治以郡县制度。